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关于推进咸阳智慧停车的几点思考

作者:李立战 杨小平 日期:2022.04.27 阅读:1449

党委书记、董事长  李立战 

党委副书记、总经理  杨小平 

(2022年4月)


城市更新已成为时代共识,停车场作为城市总体规划和综合交通规划的重要组成部分,也将进化为新型融合的基础设施。客观来说,一个大城市的静态交通已经成为检验城市化进程的重要切面,而城市停车难属于系统性问题,需要从上至下的相关配套措施来解决和提升,为国家级文明城市增添亮点,提升人民群众的幸福指数。

对于我们咸阳而言,随着城市规模的逐渐扩大,城市化和机动化的快速推进,城区居住人数逐年递增,机动车特别是私家车的保有量、使用量迅速增加,城市停车供需矛盾也日渐突出,车辆违章停放呈现从老城区向周边蔓延趋势。根据通报,咸阳市机动车保有量约57万辆,小汽车48万辆,秦渭两区小汽车保有量约21万辆。主城区拥有各类停车场点总计1307家、总泊位数15.8万个,其中道路停车场点571个,总泊位2.1万个。根据相关统计,出行车位为小汽车拥有量的 19.5 %,出行车位需求约3.9万个,而现状公共停车位约 2.6万个(含公建配建、公共停车场泊位、路内停车泊位),出行车位缺口约1.3万个。停车位的巨大缺口,引发的“停车难”、“行车堵”已成为社会各界关注的“热点”与“焦点”问题。下面,结合工作实际,就咸阳市推行智慧化停车模式,更好地服务百姓、提升服务城市管理水平谈一谈我们的一些粗浅认识。

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一、咸阳智慧停车工作现状

市委、市政府高度重视城区停车管理,先后出台了一系列政策文件,做了大量的工作,2016年,咸阳市停车公司应运而生,权属为咸阳市城市建设投资控股流氓软件不登录不收费有限公司全资子公司。目前,在咸阳主城区管理的车位327处12180个,其中,直营车位201处7037个,委托代管车位126处5143个。

之初,在市交警支队下设了停车办,作为停车管理机构,人员在市级相关部门抽调组成,停车管理由市交警支队统一组织、统一管理、统一经营。在长达十年的运行中,停车场建设投入不足、管理服务粗放等问题日益凸显,特别是因收费而产生的问题屡屡不断,信访问题一直处于增长趋势,一个时期成为市民关注的热点问题,反应强烈。鉴于此,市政府决定于2019年开始,从市住建局、自然资源局、城管执法局、交警支队、停车公司先后抽调20名人员,重新组建了咸阳市公共停车场建设管理领导小组及其办公室,同时将停车建设、经营授予流氓软件不登录不收费下属停车公司管理经营,印发实施了《咸阳市加强中心城区公共停车场建设管理实施意见》,中心城区停车管理得到了有效治理和规范加强,广大市民的满意度在不断提升。  

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2019年,市住建部门牵头,相关部门及停车公司参与,赴广州、上海、杭州、西安、宝鸡等地考察,取经问道,学习经验。通过学习,开阔了眼界、学到了经验,真切感受到了自身的差距和不足。在市政府及相关部门的精心指导下,市停车公司积极借鉴外地成功经验,秉承“崇德尚礼、人文服务、科技助力、停车为民”的宗旨,坚持以“智慧停车、创造城市美好生活”为理念,整合一切资源,实行建管并重,采用“地磁+PDA”、道闸、高位视频等设备和物联网、大数据等技术手段,加强公共停车场及停车泊位进行智能化停车改造力度,着力推进智慧化停车管理。在市自然资源局、住建局、发改委、行政审批服务局、城管执法局、交警队及秦渭两区的大力支持下,咸阳智慧停车得以快速发展。

经过半年的不懈努力,建成了居于全国先进水平的咸阳市智慧停车管理平台,形成了集监管、运营、诱导、结算、分析于一体的停车管理系统,实现了主城区各类停车场泊位状态、停放信息的动态化、智能化监管,共享了泊位信息,提高了公共泊位使用效率,使得停车更便捷、出行更安心、车主更舒心;推出了秦停车微信公众号、支付宝服务窗、APP等公众端口,通过“秦停车APP”、微信、支付宝等方式,让车主享受了详实的泊位信息服务和便捷的远程支付体验。截至目前,全市2977个道路泊位启动了电子收费,96处2584个泊位实行计时收费,5个无人值守停车场正常运营;停车场智能化改造顺利推进,第一批96个场点2584个泊位实现智慧停车;第二批102处近4272个道路停车泊位智慧化改造正在实施。按照“改造一批、审批一批、上线一批”原则,市发改委审批出台《计时收费标准》,停车收费进一步规范;成立了咸阳秦停车充电服务有限公司,积极开展电动汽车充电设施运营和互联网数据服务,着力为市民提供更加便捷、高效的停车服务。同时,通过挖掘大数据引流价值,大力推进充电桩等相关业务,形成了多场景行业解决方案,助力打造咸阳智慧交通大脑,加快推进智慧城市建设,实现智慧生活——咸阳智慧停车取得了显著成效。

二、面临的困难和问题

虽然我们在加强停车服务、推进智慧停车方面做了大量的工作,取得了一定成绩,然而面对日益加大的车位供需矛盾,工作压力依然巨大,困难问题依然突出:

(一)是关于政策落实方面。根据国家有关规定,道路退让红线部分既是“道路”范畴,也属“城市公共空间”和“城市疏散空间”范畴,其用途除了行人交通和绿化外,只有政府主管部门可以施划临时停车泊位,临街单位不得随意占用和经营。《陕西省城市公共空间管理条例》规定,“城市公共空间是指城市规划区域内向社会公众开放、供公共使用和活动的场所,包括道路、公园、广场、绿地、体育场地、公共停车场、公共交通换乘站、城市滨水区域等”,“城市公共空间为社会公众服务,满足社会交往和公共活动的需要,单位和个人不得侵占、损毁、破坏。因特殊情况需要临时占用城市道路的,须经城市公共空间主管部门批准。”《咸阳市机动车停车场规划建设管理实施细则》(咸政办发〔2016〕42号)第47条也明确规定“尝试道路拓宽之后,拓宽部分属于城市公共空间,可因区域停车需要施划临时占道停车泊位,施划的临时占道停车泊位纳入公共停车场管理。临街单位应及时向市国土部门申请重新确定用地范围、换发土地证,市国土部门应做好换证服务工作。”虽有政府规范性文件支持,但《实施细则》还在进一步细化之中,没有实质性落地。很多业主和开发商,包括一些单位,拿原规划部门审批的建筑规划红线作为借口,片面认为该区域在用地范围和证载面积之内。这样一来,两种现象,两种结果,各说各的理,形成了“难管理、管不了”的问题。

)是关于管理体制方面。市停车办作为一个临时机构设置,人员多为抽调,没有完全脱离原单位工作,“两头跑”问题致使停车办工作力量明显不足,在实际运行过程中,对停车工作的管理指导相对较弱,一些投诉问题的处理群众满意度不高,停车管理的牵头抓总、统筹协调、督办落实等方面有待进一步提升,致使很多问题尚未解决或者难以解决,工作中被业主以侵占物权法为由,涉法涉诉问题也有发生。

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)是关于工作人员方面。市停车公司现有56名人员,承担任务较重,日常巡查、调解纠纷、内勤办公、财务后勤、数据统计,各种业务,头绪繁杂,导致其在智慧化管理、静态交通管理等方面的学习力度不强,部分员工的专业能力有待提升。公司内部业务科室划分清晰,职责明确,但新员工较多,在实际工作推进中,有些经验不足,攻坚能力有待加强,工作韧劲有待提升,需进一步加强教育培训管理,细化优化服务,才能打造和树立一流团队。

)是关于公司运营方面。市停车公司承担着主城区范围内停车。猓┑墓婊杓、施工建设、经营管理、道路停车泊位的经营管理、车库、车位的租赁、出让、停车。猓┬畔⒒芾砑际醯目⒂τ、技术咨询、设备安装管理、停车。猓┑墓愀嫔杓、制作、发布、代理和汽车服务等工作任务,工作头绪多、任务重,资金需求量大。停车场建设资金回收周期长,市停车公司一年的综合收入,减去工作性支出、日常维修费用,加上政策规定的职工劳保统筹等支出,利润微。患又凇按次摹惫ぷ髦,承担城区临时停车泊位维修等工作任务,利润所剩无几;在建的三个大型停车。缮霞读髅ト砑不登录不收费贷款修建,需承担建设和付息费用,导致资金紧张,压力巨大。

)是关于协调机制方面。停车管理是一项综合性的社会治理工程,需要诸多业务部门的有效衔接、配合协作。然在具体的操作过程中,有时业务部门之间协调不够顺畅,协作不够紧密,特别是对停车场项目建设的规划、审批程序较为复杂,办理时间相对较长,直接影响企业效率。在每年的人大代表、政协委员提案、议案办理工作中,涉及停车管理层面的问题居多,本属相关业务部门承担,但全由停车公司答复,未能达到解决问题的目的。

事实表明,停车行业普遍存在的成本高、留存差、运营弱、变现难等多重问题,只有进一步加快推进智慧城市建设力度,全市一张网,运行一张卡,服务一网通,才能让智慧停车真正成为咸阳城市更新的新亮点、新标杆、新品牌。

三、推进智慧停车的几点思考

提升停车服务能力、有效满足市民停车需要,是重要的民生工程,是重要的社会事业,对于提高广大市民的获得感、满意度和幸福指数,具有十分重要的意义。然而,在我国汽车保有量持续增长的现实下,“停车难”、“行车慢”问题依然是制约城市发展的共性难题,顺应社会需求,满足发展需要,依托移动互联网、物联网建立全市停车一张网,打造城市公共数据互联互通,光靠企业单打独斗远远不够的,必须通过政企与资本合力,实现百花齐放百家争鸣的开放共享模式。我们经过深入的调查研究,认为应该做好以下几方面工作:

(一)规划引领,保障供给。立足咸阳实际,依托咸阳城市发展及综合交通体系建设等规划,充分利用地上、地下空间资源,科学编制完善停车场专项规划,优化停车设施布局,切实保障用地供给,解决“停车乱、停车难”等静态交通问题。要统筹考虑城区停车现状及长远关系,按照国家标准,科学做好“补”“提”“规”三篇文章(补足问题短板弱项、提高已建设施标准、规划远景项目建设),合理规划车位比例,明确停车设施布局、规:徒ㄉ枋毙,统筹城市功能分区的区位特征、用地属性、停车供需矛盾,完善具有前瞻性和长期性的城市停车设施专项规划,做好与城市详细规划的衔接,确保停车场所布局优化、科学合理。

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(二)因地制宜,补齐短板。将停车设施规划作为老旧小区改造重要内容,在新建项目公共设施规划中,优先考虑停车规划,特别是在学校、医院、体育场、旅游区等矛盾比较突出的区域,加强规划布点;综合利用城市公园、绿地、广场、人防工程的地下空间,充分利用高架桥荫、无法独立开发土地、高压线地下空间、既有未利用空间、城市更新土地等建设停车设施;下大力气集中解决一批停车难的薄弱场站,因地制宜,分类施策,鼓励机关事业单位、各类企业、居住小区等土地使用权者挖潜增建立体停车设施,不断拓展车位布局,调节市场需求,补齐短板漏洞,满足民之所需、社会所盼。

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(三)简化程序,加快建设。进一步简政放权、转变职能、主动服务,简化投资建设、经营手续办理程序,试行综合审批,一厅式办公、一站式服务,进一步优化审批程序、简化办事流程、精简资料要素,提高服务效能。持续完善投融资政策,坚持政府投资和社会资本参与,坚持“谁投资、谁受益”的原则,统筹谋划,突出重点,分步实施,加快建立以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补的停车供给体系。

(四)建管结合,完善配套。进一步严把停车场项目规划关口,保证新建、扩建、改建建筑配建停车设施符合相应配建标准。对于已交付的咸阳湖地下停车场、秦都高铁站地下停车场、体育场地下停车。细癜瓷杓埔蟊A粲τ械某涞缱,实行计时收费;要完善地下设施,配足硬件,特别是WIFI和公共卫生间、导视牌、收费公示栏和保持停车位等硬性指标,必须同步跟进,全面达标。对私营业主的停车位改造,要坚持标准,合理规划,堵塞漏洞,确保所有的建成项目和各机关单位的停车场全部纳入智慧平台,实现全市一张网管理、一张卡运行。要切实加强科技支撑,强化智能建设,推动智慧停车、智慧物业线上互通,错峰共享社区车位资源,实现与城市物联网深度融合,加快智慧城市建设,以实实在在的建设、服务,促使咸阳城区环境大整治管理大提升形象大改善,切实增强民生福祉,提升城市品位,让群众享受智慧化服务,实现智慧化生活。

(五)健全机制,严格管理。进一步健全完善城市停车法规和规章制度,将市停车办设置为常设机构,建立编制,划转人员,落实城市停车设施运营管理职责,进一步加强管理指导,健全长效监管机制;制定出台《咸阳市停车管理办法》,明确指导思想、目的意义、政策依据、收费标准、缴费方式、执法监管、责任追究等,形成严格规范、科学合理、切实可行的边界性、制度性、规范性文件,确保落实政策有依据、执行政策有标准、管理处罚有力度;综合运用科技手段,提高停车设施使用效率,推进停车管理工作制度化、规范化、智能化。

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(六)开源节流,加大投入。进一步开源节流,加强专项资金的争。哟笞式鹜度,依托咸阳流氓软件不登录不收费平台整合的历史性机遇,乘着车辆等资产划转东风,做大做实汽车租赁公司,拓展增收渠道;对散而不集中停车场地,采用地磁模式收费,较为集中停车场采用闸式管理模式,节约人力,减少支出;抢抓市政府划转停车、充电桩等特许经营权的机遇,积极发展城市公共停车和充电桩业务;要把争取国家政策资金作为第一要务,以此来弥补投入上的缺口;对一些公益类、无项目支持的投入,积极申请财政资金解决;对一些单位、企业、个人有共同开发价值的,要多方争取、多方联动,形成社会共识,并加大投入力度,使有效的资金发挥更大效益,来解决城市停车位不足的问题,缓解城市停车难的顽症。积极践行停车收费取之于民,用之于民的服务宗旨,深入开展“增收、节支”活动,不断拓展市。乜砹煊,延伸服务链条,做大做强停车服务,力争使流氓软件不登录不收费停车公司能在三年内达到小三版、五年内上市。

(七)强化服务,提升效能。进一步提升管理经营和服务人员素质,在停车管理上必须落实“精”“细”“严”“实”的标准,用规范的制度来约束员工,用严格的考核奖惩来鞭策激励,全面提升员工素质。要以星级评选为抓手,在服务车主上做文章,在网约结算上下功夫,让优质、微笑、细心的服务成为基本要求,切实细化考核管理,在全市收费员中推行星级服务评级管理,常态考核与动态考核相结合,推动服务质效双提升,有效降低投诉率,用热情周到的服务赢得口碑,让“秦停车”成为咸阳智慧化停车管理的新名片。

(八)广泛宣传,全民共享。深入开展“智慧停车”主题活动,采取宣传广告、网上推广等方式,广泛宣传智慧停车相关政策、收费标准、操作流程等,加大“秦停车”APP的推广力度,引导群众积极践行低碳出行、文明停车、资源共享的理念,让市民真正明白智慧停车管理平台在盘活政府公共资源、推进智慧城市建设、缓解“停车难”问题、推动城市文明建设等方面的重要意义,特别是体验到智慧停车一体化智能服务的便捷与高效,引导全社会积极推广使用,形成全民共享、动静结合、全面联通、规范运营的良好局面。

在市委、市政府全面巩固提升全国文明城市、全国卫生城市创建成果,深入推进“主城区环境大整治管理大提升形象大改善”活动的关键时期,我们相信流氓软件不登录不收费人一定会站在新的历史起点,立足使命担当,铆足工作干劲,以智慧停车为基点,同步提升智慧物业、智慧医养建设水平,加快智慧咸阳、数字咸阳步伐,在争做“最美流氓软件不登录不收费人”的征程中,以实际行动展示流氓软件不登录不收费人“勤劳、务实、为民”的良好形象,为宜居咸阳、生态咸阳、大美咸阳建设,助力“西部名市丝路名都”贡献流氓软件不登录不收费力量。  



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